En plus que la loyauté ne soit plus un frein, est ce qu'il faudrait pas aussi que la loyauté soit un peu plus fluctuante:
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Une province frontalière doit avoir les loyautés étrangères qui montent naturellement plus/moins en fonction de la nature des relations: une diffusion de l'influence
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Les bâtiment public étrangers dans une ville font monter la loyauté, ce n'est pas juste de la cosmétique que d'avoir des bâtiments appartement à une autre nation (HLM, Ambassade, Ministère, Monument, etc)
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Un étranger qui fait des actions dans une ville, des achats/etc, peut faire varier la loyauté de quelques points (en fonction de son "importance" citoyen/fonctionnaire), sans que ce soit systématique. Pour simuler le fait que les PNJ invisible ont leur point de vue qui change sur les étrangers
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Les prérogatives contre des étrangers font varier la loyautés, exemple: envoyer un ministre étranger en Australine aura des conséquences sur les loyautés
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La politique appliqué dans l'empire, doit avoir mécaniquement des influences sur la loyauté, trop d'interdictions fait baisser la loyauté