Déclaration à l’hôtel de ville

Hello

Les règles parlent d’un niveau 7 pour une déclaration au niveau impérial et 13 pour une déclaration cybermondiale.
Je ne comprends pas à quoi correspondent ses niveaux, j’ai mis toutes mes vocations à 0, ainsi que ma PP et je suis toujours capable d’en faire de municipale à cybermondiale.
Serait-il possible de préciser dans la règle de quels niveaux on parle ?